Дело № 33а-5264/2018

Определение

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-5264/2018

Судья: Вайнонен Е.Э.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Бутковой Н.А.
судей	Ивановой Ю.В., Головкиной Л.А.
при секретаре	Якунер К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 марта 2018 года апелляционную жалобу Корнюшенко В.В. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2017 года по административному делу № 2а-4171/2017 по административному иску Корнюшенко В.В. к заместителю главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Ярославлеву В.И., администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга – Истоминой В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Корнюшенко В.В. обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к заместителю главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Ярославлеву В.И., администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просил суд признать незаконными действия администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга по ответам о невозможности согласования либо об отказах в согласовании заявленных в уведомлении от 29 июня 2017 года публичных мероприятий на 3 июля 2017 года, 4 июля 2017 года, 5 июля 2017 года, 6 июля 2017 года, 7 июля 2017 года в период времени с 17-00 до 20-00, в уведомлении от 4 июля 2017 года публичных мероприятий на 12 июля 2017 года, 14 июля 2017 года, 15 июля 2017 года с 17-00 до 20-00, 13 июля 2017 года с 12-00 до 15-00 и 16 июля 2017 года с 15-00 до 18-00, в уведомлении от 12 июля 2017 года публичных мероприятия на 17 июля 2017 года, 18 июля 2017 года, 19 июля 2017 года, 20 июля 2017 года, 21 июля 2017 года, 22 июля 2017 года, 23 июля 2017 года с 17-00 до 20-00 в форме пикетирования с целью информирования граждан об общественных инициативах <...>, обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга дать разрешение на заявленное пикетирование на проведение их в местах, указанных в уведомлениях.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29 июня 2017 года, 4 июля 2017 года и 12 июля 2017 года им были поданы в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга уведомления о проведении мероприятия в форме пикетирования с целью информирования граждан об общественных инициативах <...>. Письмами от 30 июня 2017 года, от 7 июля 2017 года, от 14 июля 2017 года администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга отказала в согласовании заявленных мероприятий. По мнению административного истца, данные отказы нарушают его право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 19 июня 2014 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Также административный истец считает, что администрация района отказала в согласовании заявленных им публичных мероприятия по основаниям, которые не предусмотрены статьей 12 Федеральным законом от 19 июня 2014 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2017 года в удовлетворении заявленных Корнюшенко В.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным.

Административный истец Корнюшенко В.В., административный ответчик заместитель главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Ярославлев В.И., в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу положений статьи 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

При этом права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В то же время, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года №54-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях) в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко», право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Статьёй 3 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего федерального закона.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подаётся его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трёх дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (статья 7 указанного нормативного акта).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 указанного выше Федерального закона.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 1 июня 2010 года №705-О-О, использование в части 5 статьи 5 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, таких понятий, как «мотивированное предложение» и «согласовании», свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причём такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.     Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.      (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 года №705-О-О).

Таким образом, приведённые нормы законодательства с учётом их конституционного толкования обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором выявленных несоответствий, содержащихся в уведомлении, законодательным предписаниям.

То есть, параметры публичного мероприятия, включая форму, время и место проведения публичных мероприятий, могут подлежать изменению или корректировке в рамках согласительных процедур между его организатором и уполномоченными органами публичной власти. Вопрос о возможности проведения таких мероприятий в конкретном месте и время подлежит разрешению в каждом конкретном случае с учётом всех обстоятельств.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29 июня 2017 года Корнюшенко В.В. обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с уведомлением о проведении мероприятия в форме пикетирования с целью информирования граждан об общественных инициативах <...> 3 июля 2017 года, 4 июля 2017 года, 5 июля 2017 года, 6 июля 2017 года, 7 июля 2017 года в период времени с 17-00 до 20-00 по адресу: <адрес>; количество участников: до 10 человек; технические средства: листовки, наклейки, быстровозводимая сборно-разборная конструкция - куб или стенка; формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи: самими участниками публичных мероприятий; организатор мероприятия: Корнюшенко В.В., с указанием сведений о дате и месте рождения, адреса регистрации по месту постоянного проживания и по месту пребывания, паспортных данных, номера телефона.

Письмом заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 30 июня 2017 года №06-1647/17-0-1 Корнюшенко В.В. предложено рассмотреть вопрос о проведении мероприятия позже 12 июля 2017 года, со ссылкой на пункт 11 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и кубка конфедераций FIFA 2017 года».

4 июля 2017 года Корнюшенко В.В. обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с уведомлением (вх. №...) о проведении мероприятия в форме пикетирования с целью информирования граждан об общественных инициативах <...> 12 июля 2017 года, 14 июля 2017 года в период времени с 17-00 до 20-00 по адресу: <адрес>; количество участников: до 10 человек; технические средства: листовки, наклейки, быстровозводимая сборно-разборная конструкция - куб или стенка; формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи: самими участниками публичных мероприятий; организатор мероприятия: Корнюшенко В.В., с указанием сведений о дате и месте рождения, адреса регистрации по месту постоянного проживания и по месту пребывания, паспортных данных, номера телефона.

Письмом заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 7 июля 2017 года №... Корнюшенко В.В. со ссылкой на пункт 11 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и кубка конфедераций FIFA 2017 года» предложено не проводить мероприятие 12 июля 2017 года. Одновременно в письме сообщено, что в период с 4 апреля 2017 года по 14 октября 2017 года на территории парка <...> проводятся земляные работы по укладке электрического кабеля, в ходе которых планируется использование специальной техники, эксплуатация которой требует соблюдения специальных правил техники безопасности. Заявленное место проведения публичного мероприятия на пересечении <адрес> находится непосредственно под высоковольтными линиями электропередач. Проведение публичного мероприятия <адрес> требует предварительного согласования с ОАО «<...>».

4 июля 2017 года Корнюшенко В.В. обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с уведомлением (вх. №...) о проведении мероприятия в форме пикетирования с целью информирования граждан об общественных инициативах <...> 13 июля 2017 года в период времени с 12-00 до 15-00 по адресу: <адрес>; количество участников: до 10 человек; технические средства: листовки, наклейки, быстровозводимая сборно-разборная конструкция - куб или стенка; формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи: самими участниками публичных мероприятий; организатор мероприятия: Корнюшенко В.В., с указанием сведений о дате и месте рождения, адреса регистрации по месту постоянного проживания и по месту пребывания, паспортных данных, номере телефона.

В ответ на указанное уведомление от 4 июля 2017 (вх. №...) письмом заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 7 июля 2017 года №... Корнюшенко В.В. сообщено, что в период с 4 апреля 2017 года по 14 октября 2017 года на территории парка <...> проводятся земляные работы по укладке электрического кабеля, в ходе которых планируется использование специальной техники, эксплуатация которой требует соблюдения специальных правил техники безопасности. Заявленное место проведения публичного мероприятия на пересечении <адрес> и <адрес> со стороны <...> парка на схождении асфальтированной пешеходной дороги с двумя пешеходными тропами находится непосредственно под высоковольтными линиями электропередач. Проведение публичного мероприятия <адрес> требует предварительного согласования с ОАО «<...>».

4 июля 2017 года Корнюшенко В.В. обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с уведомлением (вх. №...) о проведении мероприятия в форме пикетирования с целью информирования граждан об общественных инициативах <...> 15 июля 2017 года в период времени с 17-00 до 20-00 по адресу: <адрес>, пересечение асфальтированных пешеходных дорог парка <...>, идущих параллельно <адрес>, либо по адресу: <адрес>; количество участников: до 10 человек; технические средства: листовки, наклейки, быстровозводимая сборно-разборная конструкция - куб или стенка; формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи: самими участниками публичных мероприятий; организатор мероприятия: организатор мероприятия: Корнюшенко В.В., с указанием сведений о дате и месте рождения, адреса регистрации по месту постоянного проживания и по месту пребывания, паспортных данных, номера телефона.

В ответ на указанное уведомление от 4 июля 2017 (вх. №...) письмом заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 7 июля 2017 года №... Корнюшенко В.В. сообщено, что в период с 4 апреля 2017 года по 14 октября 2017 года на территории парка <...> проводятся земляные работы по укладке электрического кабеля, в ходе которых планируется использование специальной техники, эксплуатация которой требует соблюдения специальных правил техники безопасности. Заявленное место проведения публичного мероприятия на пересечении <адрес> со стороны <...> парка на схождении асфальтированной пешеходной дороги с двумя пешеходными тропами находится непосредственно под высоковольтными линиями электропередач. Проведение публичного мероприятия <адрес> требует предварительного согласования с ОАО «<...>».

В уведомлении от 4 июля 2017 года (вх.№...) Кронюшенко В.В. указал на намерение провести мероприятие в форме пикетирования с целью информирования граждан об общественных инициативах <...> 16 июля 2017 года в период времени с 15-00 до 18-00 по адресу: <адрес> со стороны <...> парка на схождении асфальтированной пешеходной дороги с двумя пешеходными тропами, либо углу <адрес> пересечение асфальтированных пешеходных дорог парка <...>, идущих параллельно <адрес>, либо по адресу: <адрес>; количество участников: до 10 человек; технические средства: листовки, наклейки, быстровозводимая сборно-разборная конструкция - куб или стенка; формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи: самими участниками публичных мероприятий; организатор мероприятия: Корнюшенко В.В., с указанием сведений о дате и месте рождения, адреса регистрации по месту постоянного проживания и по месту пребывания, паспортных данных, номера телефона.

Письмом заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 7 июля 2017 года №... Корнюшенко В.В. сообщено, что в период с 4 апреля 2017 года по 14 октября 2017 года на территории парка <...> проводятся земляные работы по укладке электрического кабеля, в ходе которых планируется использование специальной техники, эксплуатация которой требует соблюдения специальных правил техники безопасности. Заявленное место проведения публичного мероприятия на пересечении <адрес> со стороны <...> парка на схождении асфальтированной пешеходной дороги с двумя пешеходными тропами находится непосредственно под высоковольтными линиями электропередач. Проведение публичного мероприятия <адрес> требует предварительного согласования с ОАО «<...>».

12 июля 2017 года Корнюшенко В.В. обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с уведомлением (вх. №...) о проведении мероприятия в форме пикетирования с целью информирования граждан об общественных инициативах <...> 17 июля 2017 года – 23 июля 2017 года в период времени с 17-00 до 20-00 по адресу: <адрес>, либо по адресу: <...> парк, пересечение асфальтированной пешеходной дороги (вдоль <адрес>) и двух пешеходных парковых троп, в 150 метрах от угла забора магазина «<...>» в сторону угла <адрес>; количество участников: до 10 человек; технические средства: листовки, наклейки, быстровозводимая сборно-разборная конструкция - куб или стенка; формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи: самими участниками публичных мероприятий; организатор мероприятия: Корнюшенко В.В., с указанием сведений о дате и месте рождения, адреса регистрации по месту постоянного проживания и по месту пребывания, паспортных данных, номере телефона.

Письмом заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 14 июля 2017 года №... Корнюшенко В.В. сообщено, что заявленные места публичного мероприятия находятся в непосредственной близости от уличных магистралей с интенсивным движением, что будет отвлекать водителей автотранспортных средств и может негативно сказаться на безопасности дорожного движения.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в представленных ответах администрации района отказы в согласовании проведения публичных мероприятий не содержатся, прав и законных интересов административного истца не нарушают, поскольку содержат обоснование невозможности согласования проведения заявленных Корнюшенко В.В. в уведомлениях от 29 июня 2017 года, 4 июля 2017 года, 12 июля 2017 года публичных мероприятий в заявленных местах и времени.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что в период проведения спортивного соревнования Президентом Российской Федерации могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие в себя ограничение проведения публичных мероприятий, не связанных со спортивными соревнованиями.

Во исполнение вышеназванного Федерального закона, Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения чемпионата мира по футболу и Кубка конфедераций, а также в прилегающих к ним акваториях введены усиленные меры безопасности при проведении Кубка конфедераций с 1 июня по 12 июля 2017 года и чемпионата мира по футболу с 25 мая по 25 июля 2018 года.

Пунктом 11 названного Указа установлено, что в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 1 июня по 12 июля 2017 года и в период с 25 мая по 25 июля 2018 года могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

Вместе с тем, административный истец в Комитет по вопросам законности правопорядка и безопасности Правительства города Санкт-Петербурга не подавал уведомление о проведении публичных мероприятий в период с 3 июля 2017 года по 7 июля 2017 года, 12 июля 2017 года, заявленных в уведомлении от 29 июня 2017 года (вх.№... от 4 июля 2017 года (вх. №...).

Сведений о согласовании с Управлением Федеральной службы безопасности России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также с Главным управлением Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведения публичных мероприятий период с 3 июля 2017 года по 7 июля 2017 года, заявленных Корнюшенко В.В., в вышеуказанных уведомлениях, в материалах дела не имеется, на их наличие административный истец не ссылался.

Указанное позволяет прийти к выводу о наличии у администрации района оснований для предложения административному истцу в письмах от 30 июня 2017 года №..., от 7 июля 2017 года №... рассмотреть вопрос о проведений публичных мероприятий, заявленных Корнюшенко В.В. в уведомлениях от 29 июня 2017 года (вх.№...), от 7 июля 2017 года (вх. №...) после 12 июля 2017 года.

Доводы административного истца о недоказанности невозможности проведения публичных мероприятий на территории парка <...> и <...> права, опровергаются представленными в дело доказательствами.

Как следует из материалов дела, Государственной административно-технической инспекцией 3 апреля 2017 года ЗАО «<...>» выдан ордер на производство плановых работ № К-3797, в соответствии с которым в период с 4 апреля 2017 года по 14 октября 2017 года на территории парка <...> производятся земляные работы по укладке электрического кабеля. При этом объем работ затрагивает территорию всего парка.

Согласно представленных административным ответчиком сведений с официального сайта Региональной Геоинформационной системы <...> парк расположен в охраняемой зоне воздушных линий электропередач.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, что предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Аналогичные правовые нормы на региональном уровне предусмотрены пунктом 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 года №390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге».

Согласно пунктам 1,2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи.

Учитывая изложенное, у администрации района имелись основания не согласовывать проведение публичных мероприятий в вышеуказанных местах, поскольку заявленное в уведомлениях место проведения публичных мероприятия на пересечении <адрес> со стороны <...> парка находится непосредственно под высоковольтными линиями электропередач, в заявленное в уведомлениях месте проведения публичного пересечения <адрес> на пересечении асфальтированных пешеходных дорожек парка <...> проводятся земляные работы с использованием специальной техники, что требует соблюдения специальных правил техники безопасности, как в зоне проведения работ, так и вблизи объектов. Следовательно, проведение публичного мероприятия в заявленных организатором месте создает опасность для жизни и здоровья участников публичного мероприятия.

Оценивая невозможность согласования проведения публичного мероприятия на <адрес>, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно статье 5.2 Закона Санкт-Петербурга от 8 июня 2011 года № 390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности запрещается: проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на Дворцовой площади, Исаакиевской площади и Невском проспекте; проведение собраний и митингов на территориях, прилегающих к зданиям, занимаемым органами государственной власти Санкт-Петербурга, образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, железнодорожным вокзалам и платформам, автобусным и морским вокзалам, аэропортам, зданиям и входам в вестибюли станций метрополитена.

Учитывая, что заявленный Корнюшенко В.В. в уведомлениях адрес проведения публичных мероприятий – <адрес> в 35 местах от монумента <адрес>, находится в непосредственной близости к вестибюлю станции метро «<...>», то проведение публичного мероприятия по указанному адресу создаст помехи движению пешеходов и доступу граждан к объектам транспортной инфраструктуры.

То обстоятельство, что в качестве невозможности проведения мероприятия по указанному адресу администрацией района было указано на отсутствие предварительного согласования с ОАО «<...>» само по себе, при наличии иных обстоятельств, препятствующих проведению мероприятий в указанном месте, не свидетельствует о незаконности действий администрации Красногвардейского района при рассмотрении уведомлений Корнюшенко В.В.

Не могут служить основанием для отмены судебного акта доводы административного истца о неисполнении администрацией района обязанности довести до него обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Пунктом 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24 декабря 2012 года № 1363 «О специально отведенных местах коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Санкт-Петербурга» установлено, что единым специально отведенным местом на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга является площадка, расположенная в Полюстровском парке вокруг стелы 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции в 250 м от шоссе Революции и 130 м от пр. Металлистов.

В ходе судебного разбирательства представителем администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга предложено альтернативное место проведения публичных мероприятий – площадка, расположенная в Полюстровском парке вокруг стелы 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции в 250 метрах от шоссе Революции и 130 метрах от пр. Металлистов в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на орган исполнительной власти или орган местного самоуправления возложена обязанность довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Поскольку нормами приведенного закона не установлена форма обоснованного предложения органа местного самоуправления об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, то предложение представителя административного ответчика об изменении места проведения публичного мероприятия, высказанное в период судебного разбирательства по возникшему спору, свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления обязанностей, установленных в приведенном ранее пункте 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Между тем, административный истец отказался от рассмотрения и принятия поступившего от представителя административного ответчика альтернативного места для проведения пикетирований указав, что площадка посещается меньшим количеством граждан, чем места проведения публичных мероприятий, указанные им в уведомлениях.

Доводы административного истца о том, что предложенное органом публичной власти место возможного проведения заявленных мероприятий – площадка, расположенная в Полюстровском парке вокруг стелы 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции в 250 метрах от шоссе Революции и 130 метрах от пр. Металлистов в Санкт-Петербурге не будет отвечать целям проведения этих мероприятий, не подтверждаются материалами дела, обусловлено субъективным восприятием административного истца, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения.

Судебная коллегия учитывает, что транспортная доступность вышеуказанного общественного места (парка), его использование для массового отдыха граждан, площадь земельного участка соответствуют формату заявленных Корнюшенко В.В. публичных мероприятий и их социально-политическому значению.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П и в определении от 18 июля 2017 года №1730-О Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснено, что организатор публичного мероприятия не может отвергать без каких-либо убедительных причин предложенное властями альтернативное место, позволяющее провести заявленное публичное мероприятие. Такая позиция Конституционного суда Российской Федерации согласуется с позицией Европейского Суда по правам человека (постановление от 10 июля 2012 года по делу «Берладир и другие против России»).

Таким образом, судом обоснованно указано на то, что доводы истца о нецелесообразности проведения публичных мероприятий вне заявленных им мест их проведения ввиду не достижения целей для которых они организуются (информирование граждан об общественных инициативах Алексея Навального) не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оценивая оспариваемые ответы администрации судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что как такового отказа в согласовании проведения заявленных организатором публичных мероприятий данные письма не содержат.

Судебная коллегия также учитывает следующее.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Таким образом, наличие «пикетируемого объекта» является обязательным отличительным признаком такой формы публичного мероприятия, как пикетирование.

В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается в том числе место (места) проведения публичного мероприятия.

Из буквального толкования пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что целью публичного мероприятия, проводимого в любой разрешенной законом форме, является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Поскольку пикетирование является одной из разрешенных форм публичного мероприятия и осуществляется открыто, гласно, в публичных целях и для привлечения общественного внимания к личности, взглядам, убеждениям, проблемам отдельного гражданина или к иному строго определенному, индивидуализированному объекту, то понятие «пикетируемый объект» подразумевает конкретный объект материального мира, ради которого, и с целью формирования общественного мнения о котором проводится публичное мероприятие.

С учетом изложенного, местом проведения публичного мероприятия в форме пикетирование является место, находящееся в непосредственной близости от «пикетируемого объекта» к которому организатор публичного мероприятия желает привлечь общественное внимание.

Следовательно, во исполнение требований, изложенных в пункте 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан указать не только место (места) проведения публичного мероприятия, но и пикетируемый объект. Неуказание пикетируемого объекта свидетельствует о неуказании места проведения публичного мероприятия.

В уведомлениях о проведении публичных мероприятий, поданных Корнюшенко В.В. в администрацию района 29 июня 2017 года, 7 июля 2017 года, 14 июля 2017 года, не указан пикетируемый объект, следовательно, не указано место проведения публичных мероприятий.

При таком положении, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: